區(qū)域平衡與分散主義：美國“芯片法案”易于被遮蔽的位面
區(qū)域平衡與分散主義：美國“芯片法案”易于被遮蔽的位面
美國時間8月9日上午，“芯片與科學(xué)法案”隨著拜登的簽字而正式落地生效，引發(fā)了全球半導(dǎo)體圈的熱議。其中有關(guān)半導(dǎo)體500多億美元政府補貼的分配，更多的討論集中于大型半導(dǎo)體企業(yè)的視角，而“邊緣地帶”的補貼分配，比如流向基礎(chǔ)性高科技學(xué)院研究機構(gòu)的資金同樣值得關(guān)注。該法案有關(guān)美國商務(wù)部負責(zé)的劃撥款項中，涉及到的110億美元補貼顯得很突出，但其中的內(nèi)涵卻又很容易被遮蔽。
按照文本描述，美國商務(wù)部將在非領(lǐng)先技術(shù)中心的地區(qū)創(chuàng)建20個地理性分布的“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”， 這里的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“非領(lǐng)先技術(shù)中心”。這些中心將專注于技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)造就業(yè)和擴大美國的創(chuàng)新能力。該條款授權(quán)從2023財年到 2027 財年為該計劃撥款100億美元，指定在經(jīng)濟發(fā)展局的六個地區(qū)中的每一個地區(qū)至少三個新的“中心”；授權(quán)10億美元作為建立“重新競爭試點計劃”的一部分，以支持持續(xù)陷入困境的社區(qū)。
經(jīng)濟發(fā)展局（Economic Development Administration，簡稱EDA）在這一計劃中扮演了重要角色，而“重新競爭”和“持續(xù)陷入困境”這些表述，彰顯了EDA的平衡主義屬性。
所以，這份芯片法案有“以利驅(qū)人”之外一面。EDA下屬的貿(mào)易調(diào)整協(xié)助中心有各自負責(zé)的區(qū)域，在政府資助方面起到了政企橋梁的作用。這種貿(mào)易調(diào)整協(xié)助方案適用于制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在外貿(mào)競爭發(fā)展中遇到瓶頸的企業(yè)，比如雇傭人數(shù)大幅減少，銷量下滑或者因外匯問題導(dǎo)致利潤率降低的情況。
除此之外，該法案除了EDA這樣一個帶有明顯本土貿(mào)易平衡主義的機構(gòu)之外，還有拿到15億美元補助的NTIA。法案內(nèi)容規(guī)定，為公共無線供應(yīng)鏈創(chuàng)新基金撥款 15億美元，以促進向開放式架構(gòu)、基于軟件的無線技術(shù)發(fā)展，為美國移動寬帶市場的創(chuàng)新“跨越式”技術(shù)提供資金。 該基金將由國家電信和信息管理局（NTIA），由美國國家標準與技術(shù)研究院、國土安全部和情報高級研究項目活動等提供投入。
NTIA和全球通信行業(yè)所熟知的FCC，即美國聯(lián)邦通信委員會屬于姐妹機構(gòu)，負責(zé)5G頻譜的拓展、客戶招標和商用分配，雙方合作幫助制定國家頻譜戰(zhàn)略，提高頻譜使用和需求的透明度，雙方的助理秘書將每月召開一次正式的定期會議，共同制定頻譜規(guī)劃。
不少高科技產(chǎn)業(yè)的媒體都或多或少忽視了一點，NTIA和FCC其實是“芯片法案”出臺的重要幕后推手之一，該法案原初版本的思維底線源自對抗華為和中興這兩家中國大陸的通信設(shè)備商的在美活動，這就是為何法案的開篇就把芯片產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)并舉的重要原因。
本文之所以把EDA和NTIA等機構(gòu)的做類比，不僅僅是因為這幾家機構(gòu)都能從美國商務(wù)部或者國會中拿到額外的撥款，更主要的是他們都力圖打造一套產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化平衡體系。
半導(dǎo)體行業(yè)的燒錢屬性，天然會向能拿到更多政府補貼的州靠攏，這也就是為何三星、恩智浦等非美國的高科技公司會在得州等地出現(xiàn)一個“廠群”，相應(yīng)地，其他州很多時候不可避免的成為了科技荒涼之地，成了高科技產(chǎn)業(yè)輻射不到的沙漠地帶。
EDA和NTIA不但可以調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)的貧富差距，還試圖調(diào)整州與州，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口濃密的大城市的發(fā)展平衡度。
最近剛剛出現(xiàn)的一則新聞也說了這一點。FCC 拒絕為馬斯克的Starlink提供8.86億美元的寬帶補貼。
理論上講，馬斯克旗下的特斯拉，可以從“芯片法案”中直接拿到類似于英特爾、美光、安森美等相當(dāng)體量政府補貼，而且他的外太空項目的杰作Starlink因為其強烈的通信屬性還可以從NTIA和FCC那里再拿一部分補助。
但在NTIA和FCC眼里，馬斯克面目可憎，無利不起早，是不符合補貼要求的：“我們無法為那些沒有提供承諾帶寬網(wǎng)絡(luò)速度，或不太可能滿足計劃要求的企業(yè)提供補貼”。FCC拒絕馬斯克的主要原因，還在于Starlink項目與他們的本土平衡政策相違背。
FCC的某些“社會主義”屬性會讓他們的眼光更多灑向老少邊窮的農(nóng)村地帶，為當(dāng)?shù)毓膊块T，諸如圖書館和小學(xué)提供免費的寬帶上網(wǎng)服務(wù)，而Starlink目前的發(fā)展規(guī)劃只能暫時照顧到美國中產(chǎn)階級以上的富人區(qū)和大型繁華城市群，雙方在補貼問題上，無法達成根本性的一致。
EDA和NTIA受惠于芯片法案的運營邏輯，和美國商務(wù)部所生成的20個地理分布的“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”理念相一致的地方，在于對本土科研部門、公益機構(gòu)扶植一定要秉承“多點開花”的原則，排斥向少數(shù)領(lǐng)先的“吞金獸”企業(yè)過于投入資金。換言之，即便是新建的芯片工廠因為物流和產(chǎn)業(yè)鏈配套等因素，不得不形成一個集群，但基礎(chǔ)研發(fā)，底層的人才培養(yǎng)需要加強區(qū)域性平衡和秉承分散主義。
寫在最后
TechInsights制造業(yè)分析副總裁Risto Puhakka在接受“集微訪談”采訪時認為：“（芯片法案對很多美國公司）短期內(nèi)就會看到影響。因為法律原因美國公司無法交付，現(xiàn)在中國公司已經(jīng)有了很多客戶。從長遠來看，中國公司可能會在全球設(shè)備市場上留下更深的足跡，尤其是在處理設(shè)備方面，已經(jīng)初見端倪，現(xiàn)在問題只在于這些中國公司能以多快的速度發(fā)展?！?/span>
可以說，“芯片法案”文本中所透露出來的美國區(qū)域性平衡策略，和本土技術(shù)保護主義是一體而兩面，他們要求企業(yè)必須犧牲利潤優(yōu)先原則而保證國家安全。
EDA、NTIA和FCC在“芯片法案”的存在感和靠燒錢盈利的諸多科技大廠很不一樣，帶有比較濃重的可持續(xù)發(fā)展，保持窮州與富州的高科技產(chǎn)業(yè)動態(tài)平衡味道，其中的深意也值得中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)決策者所借鑒。
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